מהו ועל מה מדבר חוזה ניס?

הוועידה הבין ממשלתית שהחלה בפברואר 2000 מסתיימת בדצמבר אותה שנה, עם חתימתה של אמנה נחמדה, שם הושגה הסכמה במועצה האירופית בניס, נכתב כי המסמך והטקסט שלו פורסמו במרץ 2001 בכתב העת הרשמי של הקהילה האירופית.

אמנה זו מהווה צעד לקראת המטרה של איחוד אירופה, משנה כל אמנה קיימת ותיכנס כוח לאחר שאושררה על ידי כל אחת מהמדינות החברות, על ידי משאל עם או הצבעה של הפרלמנטים אזרחים.

מהי אמנת ניס?

האמנה היא זו שמשנה את ההסכמים המכוננים הקיימים של הקהילות האירופיות פועל מאז 2003 בחיפוש אחר אתגרים חדשים שהוצגה על ידי סיומת.

מה המטרה הבסיסית

המטרה הבסיסית של חוזה ניס ביקשה להתאים את תפקוד המוסדות המעורבים על מנת להתאים מדינות חברות חדשות, כצעד חיוני לכלול את מדינות אירופה המרכזית, המזרחית, הבלטית וים תיכונית באיחוד אֵירוֹפִּי.

המשא ומתןזה לא היה פשוט, סכסוך בין החברים היה ההגדרה של מנגנון ההצבעה, הבעיה השנייה שעומדת בפניו הייתה צמצום מספר הנציבים, עם אפשרות שחלק מהחברים (הקטנים ביותר) יישארו ללא נציב קבוע.

בסיס אמנת ניס ומטרותיה

בהתאם להצהרה מספר 23 של האמנה האמורה, המועצה האירופית מחליטה ליצור אמנה שתכנס את בעלי העניין בדיון על עתיד האיחוד האירופי.

קונצנזוס זה של מדינות חברות נועד להכין את ה- IGC הבא בצורה שקופה, לתת מענה לאתגרים הבאים הקשורים לעתיד ופיתוח האיחוד:

• הפצה טובה יותר של התחרויות.
• פשט מכשיר.
• מידה רבה יותר של שקיפות, דמוקרטיה ויעילות.
• הכנת החוקה לאזרחי אירופה.

ארגון הכינוס

הוא הורכב מ:

• הנשיא (ואלרי ג'יסקר ד'אסטינג).
• 2 סגני נשיאים (גואיליאנו אמאטו וז'אן לוק דהאיין).
• 15 נציגים שונים של ראשי מדינות וממשלות של המדינות החברות.
• 30 צירים של הפרלמנטים הלאומיים.
• 16 סגני הפרלמנט האירופי.
• 2 נציגי הנציבות האירופית.

המדינות שהיו מועמדות להצטרפות השתתפו גם בדיונים, תנאיהם היו זהים, אך לא הייתה להם אפשרות למנוע הסכמה אפשרית בין החברים.

הנשיא כלל בנוסף לנשיא ולסגני הנשיא, תשעה מחברי הכינוס ונציג שקבעו המועמדים להצטרפות. אלה היו כמשימה לתת דחף לפגישות הוועידה ולספק שולחן עבודה הולם.

בסך הכל היו בכנס 105 חברים אשר חיפשו את צמיחת האיחוד האירופי.

שינויים בולטים באמנת ניס

כמה מהשינויים הבולטים שהוכנסו עם אמנת ניס הם:

• ההרכב החדש של הפרלמנט האירופי התבסס היטב על 732 מושבים, שהחליף את 626 שקבעו אותה בעבר, יהיו בגרמניה 99 סגנים, במדינות הגדולות האחרות 72 ובספרד ופולין 50.
• נקבעו צעדים גדולים יותר למקרים של הפרה של מדינה חברה בהסכמים ועקרונות דמוקרטיים ובתורם בזכויות יסוד.
• הם יישמו צעדים לפני הסנקציות שנקבעו על ידי אמנת אמסטרדם, ומנגד הונהגה שליטה בתחום השיפוט בבית המשפט לצדק וביטחון.
• לאחר 2005, מדינות כמו גרמניה, בריטניה, צרפת, איטליה וספרד שהיו לה שני נציבים, יישארו עם אחת בלבד.
• כמו כן סוכם כי כאשר האיחוד האירופי יגיע ל -27 חברים, יש להחליט על מספר המפכ"ל בהצבעה פה אחד, שעליהם להיות פחות מ -27.
• ECSC (הקהילה האירופית לפחם ופלדה) בוטלה וכל סמכויותיה הועברו לקהילה האירופית.

כמו כן, יש לתכנן מערכת שוויונית של סיבוב כך שהרכב הוועדה האמור יוכל לשקף את המשקל הדמוגרפי של החברים.

• הסמכויות שהוטלו על נשיא הוועדה התחזקו. הנשיא כאמור ימונה גם על פי הרוב המוסמך, אך לא פה אחד כפי שנעשה עד היום. לאחר מכן יש להגיש מינוי זה לאישור הפרלמנט האירופי.
• הרוב המוסמך לקבלת ההחלטות של המועצה הורחב במספר רב יותר למרות החלטה זו פה אחד, זה יישאר הכלל במקרים רגישים יותר, כמו ביטוח לאומי, מיסוי, מקלט ו עלייה.
• יוצגו מגבלות מסוימות, איתן מוצגת האפשרות לחלק מהמדינות ללכת יותר בחיפזון למטרות הקשורות לשילוב, שקיבלו את שמה של אירופה לשונה מהירויות.

לסיום, יש צורך להדגיש את העובדה שה- אמנה נחמדה מנבא קבוצה של רפורמות מוסדיות הכרחיות למימוש אירופה המורחבת. הצעדים החדשים נועדו להתאים את שלושת המוסדות הגדולים ביותר באיחוד האירופי להופעתם של עשרה חברים חדשים עד שנת 2004.